Oppsummert:
Kommuneplanens samfunnsdel kan være mer enn et plandokument. I Dovre nasjonalparkkommune ble arbeidet med ny samfunnsplan brukt til å samle politikerne om prioriteringer, rydde i planverket og løfte spørsmål om rammevilkår i en kommune der store deler av arealet er vernet. Slik gjorde de det.
Dovre nasjonalparkkommune vedtok ny kommuneplanens samfunnsdel i mai 2025. Den forrige planen var fra 2012 og var på rundt hundre sider. Den nye planen er på 15–16 sider og er bevisst gjort kortere og mer overordnet.
– Målet var å lage en plan som kommunestyret faktisk bruker. Da måtte vi prioritere tydeligere og stoppe før det ble for detaljert, sier rådgiver Arne Furumo, som var prosessleder for arbeidet.
I Dovre er rundt 75 prosent av arealet vernet. Det gir andre forutsetninger for samfunnsutvikling enn i mange andre kommuner. Derfor ble planarbeidet også brukt til å diskutere handlingsrommet for kommunen som nasjonalparkkommune, og til å forankre strategier for utvikling innenfor disse rammene.
Arbeidet med samfunnsplanen ble samtidig brukt til å rydde i planhierarkiet og avklare hvilke planer kommunen faktisk trenger.
Slik arbeidet Dovre nasjonalparkkommune med samfunnsplanen
Arbeidet med ny samfunnsdel ble organisert slik at planen skulle bli kortere, tydeligere og bedre politisk forankret. Flere av grepene kan være nyttige også for andre nasjonalparkkommuner.
- Start med samfunnsdelen og bruk den til å styre planarbeidet
I Dovre ble det besluttet å lage ny samfunnsdel før andre planer ble oppdatert. Tanken var at samfunnsplanen skulle ligge øverst i planhierarkiet og gi føringer for hvilke planer kommunen faktisk trenger videre. Dette gjorde det mulig å prioritere bedre og bruke ressursene mer målrettet. - Avklar ambisjonsnivå tidlig
Den forrige samfunnsdelen var omfattende og detaljert. I arbeidet med ny plan ble det bestemt at planen skulle være kortere og mer strategisk.
Planen skulle stoppe ved:- Satsingsområder
- Mål
- Strategier («For å nå disse målene, vil vi…»)
og ikke gå videre til tiltak.
Det er fristende å skrive mer, men en kort plan er lettere å bruke. Samfunnsplanen skal vise retning, ikke samle alt, sier Furumo.
- Lag planen sammen med politikerne
For å sikre eierskap ble det opprettet en politisk arbeidsgruppe som fungerte som redaksjonskomité.
Alle partiene i kommunestyret var representert, og ordføreren ledet arbeidet. Gruppen hadde rundt ti arbeidsmøter der formuleringene ble skrevet i fellesskap med teksten på skjerm og alle deltakerne aktivt med i arbeidet.
– Hvert punkt i planen er knadd politisk. Det gjør at planen oppleves som kommunestyrets egen, sier Furumo.
Erfaringen fra Dovre er at dette gir sterkere forankring enn når administrasjonen skriver planen alene. - Lag en sektorovergripende plan
I stedet for å lage mål for hver sektor, valgte Dovre å formulere noen få satsingsområder som gjelder for hele kommunen.
Dette gjorde det lettere å se sammenhenger mellom- næring
- naturforvaltning
- besøksforvaltning
- klima
- friluftsliv
- lokalsamfunnsutvikling
For nasjonalparkkommuner er dette særlig viktig, fordi mange av de viktigste spørsmålene går på tvers av fagområder.
- Bruk samfunnsplanen til å diskutere rammevilkår for nasjonalparkkommuner
I Dovre er rundt 75 prosent av arealet vernet. Det påvirker mulighetene for arealbruk, næring og utvikling.
I arbeidet med samfunnsplanen ble dette tatt opp som et strategisk spørsmål, og formulert i planen som en del av kommunens langsiktige mål.
Ved å forankre slike tema i samfunnsplanen får kommunen et tydelig politisk mandat til å arbeide videre med saken, både lokalt og i samarbeid med andre kommuner og organisasjoner.
Erfaringen fra Dovre er at planen kan brukes til å sette saker på agendaen, også i nasjonale diskusjoner. - Ta utgangspunkt i nasjonale forventninger og lær av andre kommuner
I arbeidet med planen tok Dovre utgangspunkt i statens dokument Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging.
Kommunen hentet også inspirasjon fra andre kommuner, blant annet Gausdal, som også hadde brukt en politisk redaksjonskomité i sitt planarbeid.
Formuleringer og løsninger kan ofte tilpasses fra andre kommuner.
– Det er ingen grunn til at alle skal finne opp alt på nytt, sier Furumo.
Erfaringer som kan være nyttig for andre nasjonalparkkommuner
Flere medlemskommuner i Norges nasjonalparkkommuner er i gang med å lage eller revidere kommuneplanens samfunnsdel. Erfaringene fra Dovre viser at planarbeidet kan brukes aktivt til mer enn å oppdatere et dokument.
Ved å gjøre samfunnsplanen kortere, mer politisk forankret og mer sektorovergripende, kan kommunen bruke planen til å
- samle kommunestyret om retning
- rydde i planverket
- løfte spørsmål om vern
- forankre saker regionalt og nasjonalt
For nasjonalparkkommuner kan dette være særlig viktig. Når store deler av arealet er vernet, påvirker det handlingsrommet for utvikling. Ved å ta dette inn i kommuneplanens samfunnsdel får kommunen et tydelig politisk grunnlag for å arbeide videre med slike spørsmål, både lokalt og i samarbeid med andre kommuner.
Erfaringen fra Dovre viser også at formuleringer og løsninger kan deles mellom kommuner. Gjennom nettverket i Norges nasjonalparkkommuner kan kommunene lære av hverandre og bruke planarbeidet til å løfte felles utfordringer.
– Samfunnsplanen er ikke bare et dokument. Den er et verktøy for å utvikle kommunen, understreker Arne Furumo.
Bildet over til venstre viser den politiske redaksjonskomitéen i arbeid i Dovre. Foto: Astrid Kvam Helset/Vigga
Se samfunnsplanen til Dovre nasjonalparkkommune
Til intervju med Arne Furumo: Dovre brukte samfunnsplanen til å løfte krav om kompensasjon for vern